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深圳惠州合作水到渠成 惠阳大亚湾有望成惠州未来新中心

2019-07-19 09:01:00 作者:周欢 来源:南方日报 我要评论0条)  分享到:分享到QQ空间

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江:

与深圳融合 是惠州发展的重要出路

伴随着我国进入都市圈时代,“城市CP”热潮涌动,同城化趋势方兴未艾。同在粤港澳大湾区,广佛同城为深惠合作提供了坐标系。

近日,中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受南方日报记者专访时表示,轨道交通的连接有助于惠州与深圳加强对接合作,但一体化发展关键更在于协同和融合,要打破行政隔阂,在规划上整体考虑。他还建议,惠州要重视深汕特别合作区带来的影响,做好两头的对接,加快深惠融合发展。

“如果惠州融入不进去,就可能被边缘化”

南方日报:近年来,深惠合作、深惠同城的话题备受关注。然而,一些人认为,深汕特别合作区的建设,是深圳在绕开惠州。对此,您怎么看?

林江:深圳与惠州之间的距离比较近,即使没有轨道交通,通过高速公路也可以联系很密切。回顾过去,深惠之间的一体化没有广佛乃至深莞之间这么顺利,最主要的并不是交通原因,而是有一些历史和现实因素。

借助轨道交通把深惠通道建立起来以后,密切两地的联系,民间和企业将得益最大,可以推动民间交流加速。反过来,这也会加速两地政府之间对接合作。粤港澳大湾区建设本身也要求政府之间加强对接,城市之间强化合作。

随着深汕特别合作区建设,深惠之间的关系会有一些改变。深圳继续推动深汕合作的话,等于跳过了惠州,直接和汕尾合作。对于惠州来说,如果不去正面回应深汕特别合作区,很有可能会失去深圳这样一个全国创新能力最强城市的辐射。

惠州要借助深惠轨道交通的契机,很好地对接深圳和粤东。深惠合作或者说深惠融合、深惠一体化,对惠州的发展来说,是一个重要的出路。如果惠州融入不进去,就可能被边缘化。

现在惠州也很积极,通过开通“直通车”,市委书记、市长带头解决企业困难。这也证明惠州在积极回应企业的诉求和大湾区建设的需要。通过改善营商环境,加上深惠轨道交通建设,未来拥有无限的想象空间。

借助轨道交通,通过深惠一体化以及惠州的“二传手”作用,可以加速深圳与粤东的融合发展,有可能形成深圳—惠州—潮汕经济走廊,接受深圳作为创新中心的辐射。这样惠州在其中就可以发挥不可替代的作用。

深惠融合发展需要打破行政隔阂

南方日报:广佛同城走过10年,给深惠合作带来什么启示?

林江:广佛同城的建设,地铁提供了一个契机。广州、佛山虽然都是单独的行政区,通过地铁的紧密连接,变成经济社会融合发展的区域,包括产业规划、土地规划都打通,变成一个整体来考虑,把对方视为自己的经济腹地。这种格局对深惠合作是有借鉴意义的。

深圳最大的问题是土地空间有限,没有足够的腹地。如果深惠做好对接,惠州就是深圳最大的经济腹地。就惠州的发展来说,主要还是缺少经济中心的辐射,惠州本身经济不算发达,现代服务业也比较滞后。

深惠的关系与广佛比较类似。广州是省会城市,深圳是经济特区,人才、技术、金融等资源都较为集聚,而佛山、惠州都是制造业中心。广佛同城迈出重要步伐,取得一定的成效,但也存在一些问题,有些合作仍停留在规划或框架协议上。深惠融合发展可以得到一些启发,从中吸取经验教训。

过去10年,广佛同城是以交通先行,从基础设施对接着手,包括地铁等建设。同城化发展就是要作为一个整体来规划,在产业布局上考虑到对方的需要,互为重要的合作伙伴。

当然,融合并不代表两个行政区域的合并,也不一定强求在短期内就完成融合,而是要分阶段来实施。在第一阶段,就是要相互理解和尊重对方,两地政府之间要多坐下来沟通协商,在产业规划布局上考虑对方的需要、进行错位发展,避免同质化竞争,走差异化发展道路,而不是像过去“你做你的,我做我的”。多协商和互相支持,这也是合作的当务之急。

有了彼此之间的协同,产业发展“你中有我,我中有你”,再去谈融合发展就水到渠成。特别是在大湾区背景下,区域合作可以打破过去的一些行政隔阂。这也是大湾区可以做的一个重大的制度创新。

“服务好深圳,惠州有很多发展机会”

南方日报:这些年,很多人拿深莞合作与深惠合作进行对比。对于深惠合作,您有什么建议?

林江:深莞之间的合作也以产业为主,华为终端业务搬到松山湖,让外界感觉到深圳和东莞之间的合作更加密切。一个大型项目或有影响力的企业在两个城市之间往来,会引发技术、人才在两个城市之间的流动,也会给两地政府之间的合作带来契机。

在推进一体化发展过程中,依托大平台、大项目,政府顺势而为推动合作,是最容易见效的。共建大平台、大项目,需要政府搭台、企业唱戏,这样政府层面的合作交流也会更加有针对性。深惠未来的合作发展也需要创造这样的契机。

深莞合作、深汕合作都迈出了一步,深惠也需要有所动作。当然,深莞、深汕、深惠,不同城市之间可以采取不同的合作策略。对惠州来说,只要服务好深圳,做好深圳的腹地,其实也有很多发展机会。

惠州需要引进资源,如可以借助深圳的资源和辐射,补齐现代服务业的短板。不过,到了一定的发展阶段也不能完全靠拿来主义,不能完全靠深圳。惠州需要自己应对挑战,建立自己的现代产业体系。

除了对接深圳,惠州还可以对接广州。惠州位于广州、深圳之间,可以“左右逢源”。

中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长毛艳华:

建设“深莞惠试验区”要强化产业协同

都市圈时代已经开启。今年2月,国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确提出目标,到2022年,都市圈同城化取得明显进展。近日,广东省委、省政府印发的《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》也明确提出,推进深莞惠区域协同发展试验区建设。

深莞惠都市圈未来该如何发力?近日,中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长毛艳华在接受南方日报记者专访时建议,深莞惠都市圈要在产业规划等方面加强协同,通过城市之间的分工协作促进资源优化配置。他认为,惠州除了要在基础设施互联互通的“硬件”方面下功夫,还要在营商环境“软件”上发力。

深惠应构建协同机制强强联合发展

南方日报:粤港澳大湾区以及深莞惠都市圈的建设,为深惠合作带来新契机。对于中心城市与周边城市协同发展,您有何建议?

毛艳华:《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工、功能互补。从国际经验来讲,城市群很重要的支撑就是都市圈。城市群一般都由若干个都市圈组成,形成人口集聚、产业分工、协同发展的格局。

从最近十多年国家推动区域经济协调发展来看,学术界目前也形成了一些共识,要加快推动城市群建设,使之成为经济社会发展的重要空间载体。而在推进城市群建设过程中,要重视因人口、经济、社会密切联系而形成的都市圈的建设。关于这个主题,今年2月,国家发展改革委专门出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。深莞惠都市圈的建设,有很好的国内政策方向和国际经验作为指引。

改革开放40年来,深圳成为一个快速成长的创新型城市,但目前面临很大的人口、资源环境以及向高端产业转型的压力。惠州、东莞的空间更大,最近几年也在不断更新产业,加强对接深圳,构建区域价值链,努力形成更具竞争力的产业集群。这种趋势很明显,所以要顺应这种趋势。在这方面,要加强政策的供给,让深惠更好地分工协作,形成核心竞争力。

借鉴广佛同城的经验,深惠应该加强协同机制的构建,成立协同发展领导小组、联席会议等。这些是很重要的环节。同时,还要推进规划协同,尤其是涉及周边的道路桥梁对接,以及产业链的规划协同,并使之真正落地。

邻近的城市之间,要更多地进行强强联合。通过强强联合,共同打造一流的环境,吸引外面的资源到这里集聚发展。如果以邻为壑、互相提防,是不可能真正深化合作的。深惠两地需要把各自最强的东西拿出来,综合形成更多的优势,促进区域共赢发展。

发挥市场作用让资源跨城高效配置

南方日报:近日,广东省委、省政府在《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》中明确提出,推进深莞惠区域协同发展试验区建设。目前,该试验区仍处于谋划研究阶段。在您看来,该试验区和深莞惠都市圈的建设应注意什么?

毛艳华:推进深莞惠区域协同发展试验区建设,可以强化产业协同、居住分离、公共政策的对接以及生态环境共治、开放平台和创新资源共享等。在这些方面可以多进行探索。总体来说,就是要在符合经济规律的条件下,在距离深圳适当的半径范围内,更好地发挥市场机制的作用,提高资源配置的效率和竞争力。

都市圈不是想要多大就能多大,如果距离太远,成本就会比较高。距离中心城市70—80公里以内的范围是通勤比较合理的空间,惠州正好处于这样一个范围之内。湾区就是要在一个很便捷的空间范围内才可能形成。例如,在东京湾区,白天有大量人口到东京工作,晚上又通过轨道交通回到周边的卫星城市居住。

城市未来发展的趋势是以都市圈作为人口集聚的大空间进行资源优化配置。都市圈的资源是流动的,城市之间分工协作,不能孤立地看待。不能说深圳就是完全负责创新,惠州、东莞就完全负责生产,惠州、东莞也拥有和需要科研院所等创新资源。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确,深圳是中心城市,要增强对周边区域发展的辐射带动作用;而惠州、东莞是重要节点城市,要强化与中心城市的互动合作。这种分工协作,一定要尊重规律。

惠州要加快建设开放平台对外联通

南方日报:随着交通打通,深圳与东莞、深圳与汕尾、深圳与中山……深圳与周边城市越来越多地组成“城市CP”,您认为是否会对深惠合作产生冲击,惠州该如何应对?

毛艳华:东莞与深圳的合作对接更顺畅,一定程度上取决于交通基础设施,广深高速公路以及其他交通很便捷。惠州与深圳要进行更好地对接,首先也要加强基础设施的互联互通。这是硬件要求,要为要素流动提供通道和载体。

在这方面,惠州要加快开放平台的建设,如对外联通的港口、机场等口岸建设。商务活动要有便捷的交通、便捷的人流和物流。这些方面都应该要重视。

在产业的分工协作上,如果惠州的石化能源新材料、生物医药等产业能够壮大起来,与深圳建立更好的产业链联系,加上交通基础设施的完善,深惠的合作关系就会更紧密。

虽然未来深中通道建成后会促进深圳的影响力向西辐射,但其实向东发展更有条件。东部都是陆路,交通成本更低,惠州的空间也更广阔。接下来,要看怎么建设好深莞惠区域协同发展试验区,推动协同发展。

从政策层面来看,在全省“一核一带一区”区域发展新格局之下,深惠联动通过沿海经济带向粤东辐射,有利于更好地把深圳的改革发展经验推广到惠州以及粤东的沿海经济带城市,也可扩大惠州的开放程度。

湾区就是要突出开放创新,要建设国际一流的营商环境,这是软件要求。具体到产业上,要有更好的园区和平台,形成服务配套,能够吸引项目落户。同时,要有良好的人才环境,以及教育、医疗卫生等公共服务,让人才进来后能够安心创新创业,做大事、做成事。

深港科技合作促进会会长、深圳市科协原专职副主席张克科:

轨道交通将把深圳惠州连成一体

作为粤港澳大湾区东部两个紧邻的重要城市,深圳、惠州的同城化、一体化发展备受关注。随着大湾区基础设施加快互联互通,除了现有的厦深高铁,赣深高铁、深惠城际、深圳至大亚湾城际、深汕高铁等连接深惠的轨道交通也接连传来新动向。这些动作和设想背后,是大湾区背景下深惠产业共建和同城化的需要。预计到2021年赣深高铁建成后,从惠州中心区到深圳只要半个小时左右。

日前,深圳市深港科技合作促进会会长、深港澳科技联盟顾问、深圳市科协原专职副主席张克科在接受南方日报记者专访时表示,深惠合作有较好的基础,可以通过园区共建等方式加强产业链合作。而在深圳向深汕特别合作区以及粤东辐射的过程中,惠州是必由之路。特别是连接深港的莲塘口岸开通后,将强化惠州的区位优势,未来可望进一步带动惠州成为投资热土。

“深圳和惠州的合作水到渠成”

南方日报:目前,粤港澳大湾区正加快基础设施互联互通。轨道交通互联之后,对深惠合作有怎样的影响?

张克科:深圳和惠州的合作应该是有渊源的,目前也水到渠成。深圳以前就属于惠阳地区,而且很多人脉和资源都在这一块。随着深圳东进战略和深莞惠经济圈建设,惠州也在做大量的对接工作。随着轨道交通的对接、产业和人才的对接,特别是深汕特别合作区建设,两地合作将从惠州穿城而过,那么惠州应该说是连在一起的一个重要的平台。

惠州有自己的特殊之处。在全省“一核一带一区”区域发展新格局中,惠州整体属于珠三角核心区,但也有沿海经济带,还有北部生态发展区的成分。在“一核一带一区”中,惠州是最典型的3种类型都有的一个城市。

在轨道交通方面,厦深高铁是连接深圳和惠州现成的轨道交通,在惠阳有惠州南站。惠阳惠东大亚湾片区应该作为惠州对接粤港澳大湾区和广东“一核一带一区”的一个核心竞争优势区域,拥有后发优势和空间优势。例如,在海洋经济方面,大亚湾片区是一个非常抢手的片区。从深圳与深汕特别合作区的对接来说,惠州也是必由之路。

莲塘口岸是惠州发展的大利好

南方日报:前几年深圳推出东进战略,向惠州以及粤东辐射的趋势较为明显。如今随着深中通道等项目的建设,未来深圳的资源向珠江西岸乃至粤西辐射,是否会影响深惠合作?

张克科:深中通道建好以后,好像会对深惠合作产生负面影响,但实际上并不会。深中通道能够打通深圳与中山的联系,通过中山,更多地把港珠澳大桥辐射的区域以及粤西部分平台进一步激活。惠州在这方面也有个最大的利好,就是莲塘口岸。深圳和香港将形成“东进东出、西进西出”的格局,莲塘口岸开通后将成为“东进东出”的大通道。对于惠州的发展会有更大的作用,从香港过来很快就到惠州,惠阳的交通地位就相当于现在东莞的地位。

惠州处于深圳、汕头两个经济特区之间,深圳往东走,沿厦深高铁、赣深高铁,都必须经过惠州,所以未来在惠州布局大项目和优质服务,有很大的发展空间。

惠阳大亚湾有望成惠州未来新中心

南方日报:很多人认为,相比深圳与东莞的一体化,深惠一体化发展的趋势相对较慢。对此,您怎么看?您觉得惠州的优势在哪?

张克科:惠州有空间上的优势。很多专家都说,从空间上来看,粤港澳大湾区最大的空间发展余地,其中一个就是惠州。而且,深圳和惠州合作有比较好的基础。

举一个例子,在海关管理上,惠州海关隶属于深圳海关。所以很多企业特别是外向型企业,在转移转型或者建设新的产业基地时,优先考虑的不一定是东莞,而是惠州。因为这样,在外向型服务的提示上是一脉相承的。这些对惠州是非常好的优势和机会。

由于处于深圳东进的重要节点上,惠阳大亚湾片区未来可能会成为惠州的一个新的中心。在未来发展过程中,惠州应该有序部署(向南向海发展)。这种发展趋势也要产业、人才和宜居宜业宜游的优质生活圈建设结合起来。

未来3-5年惠州将成热点

南方日报:在外界看来,目前深惠企业之间互动热络,但官方之间的合作好像并不是那么广泛。您怎么看?

张克科:深圳以及粤港澳大湾区最大的动力在于市场经济的驱动和企业的需求。所以在这个过程中,应该看到企业的带动力。惠州有其特别之处,但是毕竟惠州与深圳的差距还比较大。惠州与龙岗的同质性比较强,但与具有深圳特质象征的南山和福田的差异性比较大。即使深圳不与惠州做更多的对接,企业也会选择,企业的互动比较密切。深圳企业到惠州去是热点,成本是一个重要因素。

在未来3-5年之内,在深圳要借深汕特别合作区发力的时候,在整个交通枢纽布局完善之后,惠州一定会成为一个(投资)热点,而且是不可回避的热点。因为惠州与深圳有地缘区位的关系、产业链的关系,而且惠州的洼地效应非常强大。

深惠之间可以在产业链方面加强合作。有一些大企业,可以通过产业转型或者产业供应链的匹配,甚至是两地之间建设“园中园”或“飞地”等方式,形成新的创新资源。

惠州学院教授、惠州市科技发展研究中心主任胡瑞卿:

惠州要补齐短板对接深圳创新资源

 “广佛同城做得比较好,深惠一体化发展还有较大差距。”近日,惠州学院教授、惠州市科技发展研究中心主任胡瑞卿在接受南方日报记者采访时表示,粤港澳大湾区的建设带来新机遇,惠州与深圳需要在同城化、一体化方面多下功夫。

胡瑞卿建议,深惠要深入合作,一方面是要打通交通瓶颈,加快高铁等轨道交通以及高速公路等基础设施互联互通,并加快海上交通的对接;另一方面,需要共同谋划共建更多平台,为两地企业联动发展提供更多施展的空间,解决目前存在的薄弱环节,促进创新要素流动共享。

“有些人担心,惠州与深圳的轨道交通打通后,惠州的资源反而会被深圳‘虹吸’走,其实不必有这样的顾忌。”胡瑞卿认为,开放是双向的,借助便捷的交通,惠州也可以吸引更多深圳的创新资源。

在胡瑞卿看来,两个城市的融合发展需要一定的过程,快速交通打通后融合起来会更容易。但深惠之间也需要一个更加融洽的合作氛围,需要双方都放下成见与戒心。

对于深惠产业的对接,胡瑞卿建议,惠州的相关部门要对全市的产业链进行全面系统梳理,找出其中的短板和不足,有针对性地与深圳对接,从深圳精准引进更多对惠州“2+1”产业集群发展有帮助的资源和力量。

胡瑞卿认为,惠州在发展石化能源新材料、打造粤港澳大湾区能源科技创新中心的过程中,可以引进深圳等地的科技型企业和人才、技术等创新资源,为打造万亿级产业集群注入更多动能。特别是在新能源新材料方面,可以加强与深圳的产业链合作,引进更多相关企业。

对于深惠两地营商环境的差异,胡瑞卿表示,惠州这几年的办事效率有较大的提升,但与深圳相比还有很大的差距。惠州要学习深圳经验,在营商环境建设方面继续发力、补齐短板。除了要提高服务效能,还要在教育、医疗卫生等公共服务方面加大力度,为年轻人才创新创业提供更多的平台,并解决人才在惠州安居乐业的后顾之忧。

胡瑞卿表示,相比深莞合作,深惠合作的步伐还比较慢,除了企业以及产业之间的互动,更需要政府层面去推动。惠州应当更加积极主动做好对接。

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